АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

21 июня 2022 г. ст-ца Курская № 599

 

 

Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Курского муниципального округа Ставропольского края

 

 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции»

администрация Курского муниципального округа Ставропольского края

 

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Курского муниципального округа Ставропольского края (далее - Положение).

 

2. Определить уполномоченными структурными подразделениями администрации Курского муниципального округа Ставропольского края (да- лее - администрация), ответственными за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации:

отдел экономического развития администрации Курского муниципального округа Ставропольского края,

отдел правового и кадрового обеспечения администрации Курского муниципального округа Ставропольского края.

 

3. Начальникам структурных подразделений и территориальных органов администрации, обладающих правами юридического лица, организовать работу в возглавляемых структурных подразделениях и территориальных органах администрации, обладающих правами юридического лица, в соответствии с Положением.

 

4. Отделу правового и кадрового обеспечения администрации, начальникам структурных подразделений и территориальных органов администра-ции, обладающих правами юридического лица, ознакомить под роспись му-

 

2

 

ниципальных служащих с настоящим постановлением в течение пяти рабо-чих дней со дня его вступления в силу.

 

5. Признать утратившим силу постановление администрации Курского муниципального района Ставропольского края от 13 сентября 2019 г. № 512 «Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требова-ниям антимонопольного законодательства в администрации Курского му-ниципального района Ставропольского края».

 

6. Отделу по организационным и общим вопросам администрации Кур-

ского муниципального округа Ставропольского края официально обнародовать настоящее постановление на официальном сайте администрации Курского муниципального округа Ставропольского края в информационно-теле-коммуникационной сети «Интернет».

 

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального

обнародования на официальном сайте администрации Курского муни-ципального округа Ставропольского края в информационно-телекоммуника-ционной сети «Интернет».

 

 

 

 

Временно исполняющий полномочия главы

Курского муниципального округа

Ставропольского края П.В.Бабичев

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Визируют:

 

Заместитель главы администрации				О.Н.Сидоренко
Начальник отдела по организационным и общим вопросам				Л.А.Кущик
Начальник отдела экономического раз-вития				В.В.Шпитько
Проект постановления вносит началь-ник отдела правового и кадрового обеспечения				В.Н.Кобин
Проект постановления подготовлен консультантом - юрисконсультом отде-ла пра-вового и кадрового обеспечения				Н.Г.Лымарь
			УТВЕРЖДЕНО постановлением администрации Курского муниципального округа Ставропольского края от 21 июня 2022 г. № 599

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации системы внутреннего обеспечения соответствия

требованиям антимонопольного законодательства в администрации Курского муниципального округа Ставропольского края

 

I. Общие положения

 

1. Настоящее Положение разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. № 2258-р, в целях обеспечения соответствия деятельности администрации Курского муниципального округа Ставропольского края (далее - администрация) требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности администрации.

2. Понятия, используемые в настоящем Положении:

«антимонопольное законодательство» - законодательство, основываю-щееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Рос-сийской Федерации и состоящее из Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирую-щих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреж-дением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указан-ных органов органы или организации, а также государственные внебюджет-ные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юриди-ческие лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

«антимонопольный комплаенс» - совокупность правовых и организа-ционных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

«антимонопольный орган» - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

«доклад об антимонопольном комплаенсе» - документ, содержащий ин-формацию об организации в администрации антимонопольного комплаенса и о его функционировании;

«коллегиальный орган» - совещательный орган при администрации, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

2

 

«нарушение антимонопольного законодательства» - недопущение, ограничение, устранение конкуренции в администрации;

«риски нарушения антимонопольного законодательства» - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

«уполномоченные подразделения» - структурные подразделения администрации, осуществляющие внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в администрации.

 

II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО

КОМПЛАЕНСА

 

3. Цели антимонопольного комплаенса:

обеспечение соответствия деятельности администрации требованиям антимонопольного законодательства;

профилактика и снижение количества нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности администрации.

4. Задачи антимонопольного комплаенса:

выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

контроль за соответствием деятельности администрации требованиям антимонопольного законодательства;

оценка эффективности функционирования в администрации антимо-нопольного комплаенса.

5. При организации антимонопольного комплаенса администрация ру-ководствуется следующими принципами:

заинтересованность руководства администрации в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законода-тельства;

обеспечение информационной открытости функционирования в адми-нистрации антимонопольного комплаенса;

непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;

совершенствование антимонопольного комплаенса.

 

III. ОРГАНИЗАЦИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМПЛАЕНСА

 

6. Общий контроль за организацией и функционированием в админист-рации антимонопольного комплаенса осуществляет глава Курского муниципального округа Ставропольского края либо лицо, его замещающее (да- лее - глава), который:

вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы администрации, рег-ламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

применяет предусмотренные законодательством Российской Феде-рации меры ответственности за несоблюдение муниципальными служащими администрации и начальниками структурных подразделений и территории-

3

 

альных органов администрации, обладающих правами юридического лица, акта об антимонопольном комплаенсе;

рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и при-нимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного комплекса;

утверждает План мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков анти-монопольного комплаенса;

подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе, утверждаемый коллегиальным органом.

7. Функции уполномоченных подразделений, связанные с организа-цией и функционированием антимонопольного комплаенса в администрации, осуществляют: отдел экономического развития администрации Курского муниципального округа Ставропольского края (далее - отдел экономического развития администрации), отдел правового и кадрового обеспечения администрации Курского муниципального округа Ставропольского края (далее - отдел правового и кадрового обеспечения администрации).

8. К компетенции отдела экономического развития администрации относятся следующие функции:

обобщение информации, поступившей от структурных подразделений и территориальных органов администрации, касающейся выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства, учета обстоятельств, свя-занных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определения вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

обобщение информации, поступившей от структурных подразделений и территориальных органов администрации, подготовка сводных отчетов и результатов оценок эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в администрации и предоставление их главе;

взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части функционирования антимонопольного комплаенса в адми-нистрации;

организация взаимодействия со структурными подразделениями и территориальными органами администрации по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом.

К компетенции отдела правового и кадрового обеспечения администрации относятся следующие функции:

подготовка и представление главе акта об антимонопольном комп-лаенсе (внесении изменений в антимонопольный комплаенс), а также иных внутренних документов администрации, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

консультирование сотрудников администрации по вопросам, связан-ным с антимонопольным комплаенсом.

 

4

 

9. К полномочиям структурных подразделений и территориальных органов администрации относятся следующие функции:

информирование отдела экономического развития администрации о внутренних документах администрации в части своей компетенции, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

выявление конфликта интересов в деятельности сотрудников струк-турных подразделений и территориальных органов администрации в части своей компетенции, разработка предложений по их исключению;

взаимодействие с отделом экономического развития и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми антимонопольным органом проверками в администрации.

10. Организация и обеспечение проведения служебных проверок, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законода-

тельством Ставропольского края о муниципальной службе и о проти-водействии коррупции.

11. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффек-тивности организации и функционирования в администрации антимоно-польного комплаенса, возлагаются на рабочую группу по содействию развитию конкуренции и внедрению стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации в Курском муниципальном округе Ставропольского края, созданную постановлением администрации Курского муниципального округа Ставропольского края от 04 февраля 2022 г. № 106.

12. К функциям коллегиального органа относятся:

рассмотрение и оценка мероприятий администрации в части, касаю-щейся функционирования антимонопольного комплаенса;

рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

 

IV. ВЫЯВЛЕНИЕ И ОЦЕНКА РИСКОВ НАРУШЕНИЯ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ

 

13. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства структурными подразделениями и территориальными органами администрации в части своей компетенции на регулярной основе проводятся следующие мероприятия:

анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации, структурных подразделений администрации или территориальных органов администрации, обладающих правами юридического лица, за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

анализ нормативных правовых актов администрации по направлениям деятельности структурных подразделений и территориальных органов администрации;

анализ проектов нормативных правовых актов администрации по направлениям деятельности структурных подразделений и территориальных органов администрации;

 

5

 

мониторинг и анализ практики применения администрацией антимонопольного законодательства;

проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимо-нопольного законодательства.

14. При проведении не реже одного раза в год структурными подразделениями и территориальными органами администрации в части своей компетенции анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства

в деятельности администрации, структурного подразделения или территориального органа за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) проводятся следующие мероприятия:

осуществление сбора сведений о наличии выявленных нарушений ан-тимонопольного законодательства;

составление перечня выявленных нарушений антимонопольного зако-

нодательства, который содержит классифицированные по сферам деятельности администрации сведения о выявленных за предыдущие 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению), информацию о выявленном нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результа-

та рассмотрения нарушения антимонопольным органом), сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных администрацией на недопущение повторения нарушения.

15. При проведении не реже одного раза в год структурными подразделениями и территориальными органами администрации в части своей компетенции анализа нормативных правовых актов администрации проводятся следующие мероприятия:

разработка и размещение на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт администрации) исчерпывающего перечня нормативных правовых актов администрации (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

размещение на официальном сайте администрации уведомления о начале сбора замечаний и предложений от организаций и граждан по перечню актов;

осуществление сбора замечаний и предложений, поступивших от организаций и граждан по перечню актов, и проведение их анализа;

направление в отдел правового и кадрового обеспечения администрации доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты администрации для подготовки сводного доклада по указанному вопросу и его представления главе.

16. При проведении структурными подразделениями и территориальными органами администрации в части своей компетенции анализа проектов нормативных правовых актов администрации проводятся следующие мероприятия:

 

6

 

размещение на официальном сайте администрации проектов нормативных правовых актов администрации с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проектам нормативных правовых актов администрации.

17. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в администрации отделом правового и кадрового обеспечения администрации совместно со структурными подразделениями и территориальными органами администрации проводятся следующие мероприятия:

осуществление сбора сведений о правоприменительной практике в администрации;

подготовка по итогам сбора сведений о правоприменительной практике аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в администрации.

18. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства отделом экономического развития администрации совместно со структурными подразделениями и территориальными органами администрации проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации по развитию конкуренции;

выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

19. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются по уровням, указанным в таблице:

 

Таблица

 

Уровень риска	Описание риска
1	2
Низкий уровень	отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует
Незначительный уровень	вероятность выдачи администрации, предупреждения
Существенный уровень	вероятность выдачи администрации предупреждения и возбуждения в отношении нее дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий уровень	вероятность выдачи администрации предупреждения, возбуждения в отношении нее дела о нарушении антимо-

7

 

1	2
	нопольного законодательства и привлечения ее к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

 

20. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимоно-польного законодательства отделом экономического развития админист-рации совместно со структурными подразделениями и территориальными органами администрации составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков. Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

 

V. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО СНИЖЕНИЮ РИСКОВ НАРУШЕНИЯ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

21. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законо-дательства отделом экономического развития администрации на основании предложений структурных подразделений и территориальных органов администрации ежегодно разрабатывается план мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства (далее - План мероприятий), который должен содержать в разрезе каждого риска нарушения антимонопольного законодательства конкретные мероприятия, необходимые для их устранения.

22. В Плане мероприятий должны быть указаны:

общие меры по минимизации и устранению рисков;

ответственное структурное подразделение или территориальный орган администрации за реализацию мероприятия;

срок исполнения мероприятия.

23. Предложения в План мероприятий ежегодно направляются струк-турными подразделениями администрации в отдел правового и кадрового обеспечения администрации в срок до 01 декабря года, предшествующего году, на который планируются мероприятия.

24. План мероприятий утверждается главой в срок не позднее 31 декаб-ря года, предшествующего году, на который планируются мероприятия.

25. Мониторинг исполнения Плана мероприятий осуществляет отдел экономического развития администрации. Информация об исполнении Плана мероприятий включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

 

VI. КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ В АДМИНИСТРАЦИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО

КОМПЛАЕНСА

 

26. Ключевые показатели оценки эффективности антимонопольного комплаенса (далее - ключевые показатели) устанавливаются как для упол-номоченных подразделений, структурных подразделений и территориальных органов администрации, так и для администрации в целом.

 

8

 

27. Ключевые показатели представляют собой количественные характеристики работы (работоспособности) системы управления рисками нарушения антимонопольного законодательства. Такие количественные значения (параметры) могут быть выражены как в абсолютных (единицы, штуки), так и в относительных значениях (проценты, коэффициенты).

28. Предложения по ключевым показателям ежегодно направляются структурными подразделениями и территориальными органами администра-ции в отдел экономического развития администрации в срок до 01 декабря года, предшествующего году, на который планируется достижение ключевых показателей.

29. Ключевые показатели утверждаются главой на отчетный год в срок до 31 декабря года, предшествующего году, на который планируется достижение ключевых показателей.

30. Отдел экономического развития администрации совместно со структурными подразделениями и территориальными органами администрации ежегодно проводят оценку достижения ключевых показателей. Информация о достижении ключевых показателей включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

 

VII. ДОКЛАД ОБ АНТИМОНОПОЛЬНОМ КОМПЛАЕНСЕ

 

31. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:

информацию о результатах проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

информацию об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

информацию о достижении ключевых показателей.

32. Структурные подразделения и территориальные органы адми-нистрации ежегодно, в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным, направляют в отдел правового и кадрового обеспечения администрации информацию для формирования доклада об антимонопольном комплаенсе.

33. Проект доклада об антимонопольном комплаенсе ежегодно, в срок до 01 марта года, следующего за отчетным, представляется на подпись главе. Доклад об антимонопольном комплаенсе направляется отделом правового и кадрового обеспечения администрации на рассмотрение коллегиальным органом в течение 5 рабочих дней со дня его подписания. Коллегиальный орган ежегодно, в срок не позднее 01 мая года, следующего за отчетным, утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе.

34. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, размещается на официальном сайте администрации в течение 3 рабочих дней со дня его утверждения.

 

VIII. ОЗНАКОМЛЕНИЕ СОТРУДНИКОВ АДМИНИСТРАЦИИ С АКТОМ

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМПЛАЕНСА

 

35. Отдел правового и кадрового обеспечения администрации, структурные подразделения и территориальные органы администрации, обладаю-

9

 

щие правами юридического лица, осуществляют ознакомление граждан Российской Федерации при поступлении на муниципальную службу в администрацию, структурное подразделение и территориальный орган администрации с настоящим Положением под роспись.

36. При внесении изменений в Положение отдел правового и кадрового обеспечения администрации, структурные подразделения и территориальные органы администрации, обладающие правами юридического лица, осуществляет ознакомление всех сотрудников администрации, структурного подразделения и территориального органа администрации, обладающего правами юридического лица, с изменениями.

37. Информация об ознакомлении сотрудников администрации, струк-турных подразделений и территориальных органов администрации, обладающих правами юридического лица, с актом об организации антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

 

 

 

Начальник отдела по организационным

и общим вопросам администрации

Курского муниципального округа

Ставропольского края Л.А.Кущик