АДМИНИСТРАЦИЯ  КУРСКОГО  МУНИЦИПАЛЬНОГО  РАЙОНА

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

30 мая 2014 г.                                                      ст.Курская                                                               № 405

 

 

Об утверждении муниципальной программы Курского муниципального района Ставропольского края «Управление финансами на 2015-2017 годы»

 

 

Руководствуясь  статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлениями администрации Курского муниципального района Ставропольского края от 11 ноября 2013 года  № 859 «Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Курского муниципального района Ставропольского края», от 04 декабря 2013 года  № 925 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ Курского муниципального района Ставропольского края»,  от 18 декабря 2013 года  № 958 «О Перечне муниципальных программ Курского муниципального района Ставропольского края»,

администрация Курского муниципального района Ставропольского края

 

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу Курского муниципального района Ставропольского края «Управление финансами на 2015-2017 годы».

 

2.  Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2015 года.

 

 

 

 

 

Глава администрации

Курского муниципального района

Ставропольского края                                                                 С.И.Калашников

 

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации Курского муниципального района Ставропольского края от  30 мая 2014 г.   № 405

 

 

 

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

КУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

«УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ НА 2015-2017 ГОДЫ»

 

ПАСПОРТ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

КУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

«УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ НА 2015-2017 ГОДЫ»

 

Наименование Программы	Муниципальная программа Курского муниципального района Ставропольского края «Управление финансами на 2015-2017 годы» (далее - программа)
Ответственный исполнитель  программы	Финансовое управление администрации Курского муниципального района Ставропольского края (далее – Финансовое управление)
Соисполнители программы	Нет
Подпрограммы программы	Нет
Цели программы	Эффективное и рациональное управление муниципальными финансами Курского муниципального района Ставропольского края в целях обеспечения социально-экономического развития Курского муниципального района Ставропольского края
Задачи программы	Проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики в Курском муниципальном районе Ставропольского края; Оказание методической помощи органам местного самоуправления поселений Курского района Ставропольского края. - Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Курского муниципального района Ставропольского края. Развитие и усовершенствование финансового контроля; Развитие и усовершенствование инфор-мационных систем управления муниципальными финансами.

 

2

Целевые индикаторы и показатели программы	Рост удельного веса расходов бюджета Курского муниципального района Ставропольского края (далее - бюджет муниципального района), формируемых в рамках муниципальных программ Курского муниципального района Ставропольского края, в общем объеме расходов бюджета муниципального района;
	темпы роста поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета к уровню предыдущего года;
	сохранение высокой доли исполненных расходных обязательств бюджета муниципального района в отчетном финансовом году;
	соблюдение сроков составления и предоставления отчета об исполнении бюджета муниципального района и консолидированного бюджета Курского района Ставропольского края;
	сохранение нулевого объема просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений Курского муниципального района Ставропольского края;
	увеличение доли главных распорядителей бюджетных средств бюджета муниципального района, получивших максимальную балльную оценку по итогам проведения мониторинга финансового менеджмента;
	увеличение доли муниципальных образований поселений Курского района Ставополького края, выполнивших плановые назначения по налоговым и неналоговым доходам на 100 и более процентов;
	выполнение плана проведения контрольных мероприятий на текущий финансовый год;
	доля муниципального долга Курского муниципального района Ставропольского края (далее - муниципальный район) в общем объеме доходов бюджета муниципального района без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;
	доля расходов на обслуживание муниципального долга муниципального района в общем объеме расходов, осуществляемых за счет субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской федерации;

3

	эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности поселений Курского района Ставропольского края;
	доля суммы возмещенных финансовых нарушений бюджетного законодательства в общей сумме нарушений, предъявленных к возмещению;
	доля муниципальных учреждений Курского муниципального района Ставропольского края разместивших в полном объеме информацию о деятельности на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.bus.gov.ru в общем количестве муниципальных учреждений Курского муниципального района Ставропольского края;
	формирование и размещение на официальном сайте администрации Курского муниципального района Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о бюджете в доступной для граждан форме в разделе «Открытый бюджет».
Сроки реализации программы	2015 - 2017 годы
Объемы и источники финансового обеспечения программы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы за счет средств бюджета муниципального района составит 139895,01 тыс. рублей, в том числе по годам:
	в 2015 году – 44755,99 тыс. рублей;
	в 2016 году – 47569,51 тыс. рублей; в 2017 году – 47569,51 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Обеспечение долгосрочной сбалансированнос-ти и устойчивости бюджета муниципального района, повышение уровня и качества жизни населения муниципального района;
	увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет  муниципального района;
	создание условий для повышения эффективности управления финансами муниципального района;
	совершенствование межбюджетных отношений в муниципальном районе;
	обеспечение открытости и доступности для граждан бюджета муниципального района.

 

4

Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы реализации

программы, в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Муниципальная программа Курского муниципального района Ставропольского края «Управление финансами на 2015-2017 годы» (далее - Программа) разработана в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Курского муниципального района Ставропольского края на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов, утвержденными распоряжением администрации Курского муниципального района Ставропольского края от 15.08.2013 № 161-р;  постановлениями администрации Курского муниципального района Ставропольского края от 18.12.2013 № 958 «О перечне муниципальных программ Курского муниципального района Ставропольского края»,  04.12.2013 № 925 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ Курского муниципального района Ставропольского края», от 11.11.2013 № 859 «Об утверждении Порядка разарботки и реализации  муниципальных программ Курского муниципального района Ставропольского края», и определяет цели и задачи управления финансами Курского муниципального района Ставропольского края, способы обеспечения и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

Бюджетная система Курского района Ставропольского края включает в себя бюджет муниципального района и бюджеты 12 сельских поселений Курского района Ставропольского края (далее соответственно - бюджеты района и сельских поселений).

Уполномоченным органом в сфере управления финансами муниципального района является Финансовое управление.

Финансовое управление осуществляет проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в соответствии с действующим законодательством и исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на территории муниципального района.

Финансовое управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, законами Ставропольского края, постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства Ставропольского края, Уставом Курского муниципального района Ставропольского края, иными муниципальными правовыми актами муниципального района.

Одним из основных условий достижения стратегических целей социально-экономического развития муниципального района является проведение финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики, направленной на обеспечение необходимого уровня доходов бюджета муниципального района,  мобилизацию  дополнительных финансовых ресурсов в целях полного и

 

5

своевременного исполнения расходных обязательств муниципального района.

Бюджетно-финансовая система муниципального района развивается в условиях нестабильного социально-экономического положения, непрерывно меняющегося, прежде всего федерального законодательства, что приводит к неустойчивости системы и невозможности осуществления достоверных среднесрочных и долгосрочных финансовых прогнозов. В течение года Финансовое управление вынуждено неоднократно пересматривать и корректировать показатели бюджета муниципального района на текущий финансовый год и плановый период.

Современная система управления муниципальными финансами в муниципальном районе сложилась в результате определенной работы по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетных финансов, внедрению новых технологий в формирование и исполнение бюджета в ходе реализации основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального района, которые разрабатываются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в Курском муниципальном районе Ставропольского края, утвержденным решением совета Курского муниципального района Ставропольского края от 19.12.2013 № 89.

За последние годы, начиная с 2008 года, в муниципальном районе осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на совершенствование системы управления муниципальными финансами.

Поэтапно в муниципальном районе внедрены инструменты бюджетирования, ориентированного на результаты. Составляются и ведутся реестры расходных обязательств.

В полном объеме и с соблюдением установленных сроков осуществлен переход на новые правовые механизмы деятельности муниципальных учреждений, установленные Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

В муниципальном районе утверждена система мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального района. Основными целями проведения мониторинга качества финансового менеджмента являются повышение качества планирования и исполнения бюджета муниципального района, соблюдение требований бюджетного законодательства, стимулирование главных распорядителей к повышению качества управления финансами на стадии планирования и исполнения бюджета муниципального района и формирования отчетности. Мониторинг направлен на анализ и оценку совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования  бюджетных  средств  и  охватывающих  элементы  бюджетного процесса.

 

6

Создана система мониторинга качества управления муниципальными финансами.

Благодаря переходу с 2013 года от годового составления и утверждения бюджета муниципального района к трехлетнему бюджету на очередной финансовый год и плановый период обеспечивается преемственность и предсказуемость бюджетной политики, повышение устойчивости бюджетной системы при различных сценариях социально-экономического развития муниципально района, долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета муниципального района, обоснованность планирования бюджетных расходов.

Утверждена и действует формализованная методика прогнозирования налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района.

В целях выполнения бюджетных обязательств Финансовое управление постоянно отслеживает ход исполнения бюджета муниципального района, что гарантирует стабильное финансирование всех расходов бюджета муниципального района, своевременное и полное выполнение принятых обязательств.

Продолжалась работа по координации действий с налоговым органом, а также с главными администраторами неналоговых доходов для улучшения качества администрирования, увеличения собираемости налогов, а также жесткого контроля за состоянием недоимки по налогам и сборам и принятия всех мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения.

Проведенные мероприятия по управлению муниципальными финансами в муниципальном районе позволили достичь определенных результатов.

По итогам за 2013 год общий объем доходов местного бюджета составил 999774,55 тыс. рублей, что выше уточненных плановых показателей на 2,22 процента, отклонение в абсолютном выражении – 21750,02 тыс. рублей, (к первоначальному плану – 29,89  процента или 230069,28 тыс. рублей). По сравнению с предыдущим отчетным периодом (2012 год) объем доходов бюджета муниципального района увеличился на 124625,14 тыс. рублей.

 

СТРУКТУРА ДОХОДОВ БЮДЖЕТА КУРСКОГО

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЗА 2013 ГОД

                            

Налоговых и неналоговых доходов за 2013 год поступило в бюджет муниципального района в объеме 133 914,56 тыс. рублей, исполнение уточненного плана (111 615,46тыс. рублей) составило 119,98 процента или на 22299,10 тыс. рублей больше в абсолютном выражении, (к первоначальным плановым показателям – 127,87 процентов или 29189,56 тыс. рублей). По сравнению с 2012 годом поступление налоговых и неналоговых доходов  с учетом всех изменений возросло на 18,22 процентов или на 20643,59 тыс. руб.

Размер безвозмездных поступлений в бюджете муниципального района в общем  объеме доходов  в 2013  году составил  86,6 %, в 2012 году – 87,1 %,

7

таким образом, наблюдается высокая зависимость бюджета муниципального района от безвозмездных перечислений из краевого бюджета.

 

ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА

 МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЗА 2013 ГОД

 

Кассовое исполнение по расходам бюджета муниципального района в 2013 году сложилось в сумме 986283,16 тыс. рублей или 98,49 процента к уточненному плану.

Учитывая необходимость предоставления населению Курского района Ставропольского края  социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, бюджетная политика в области расходов была направлена, прежде всего, на исполнение в полном объеме публичных обязательств перед населением района и предоставление муниципальных услуг.

 

СТРУКТУРА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЗА 2013 ГОД В РАЗРЕЗЕ КОСГУ

 

Анализ экономической структуры расходов бюджета муниципального района показывает, что 73% процента произведенных расходов относятся к приоритетным статьям и подстатьям операций сектора государственного управления и составляют 719279,86 тыс. рублей в абсолютном выражении.

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального района, реалистичности бюджета, повышение эффективности распределения бюджетных средств необходимо для обеспечения макроэкономической стабильности, устойчивого экономического роста, роста уровня и качества жизни населения, для тесной увязки стратегических приоритетов развития отраслей с бюджетными ассигнованиями.

Анализ проблем в бюджетно-финансовой сфере демонстрирует необходимость совершенствования финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики в среднесрочном периоде, создания эффективной системы управления муниципальными финансами.

Все это свидетельствует о необходимости повысить направленность бюджетного процесса на достижение поставленных целей и задач социально-экономического развития муниципального района через усиление программной ориентированности бюджета.

В соответствии со сложившейся ситуацией Финансовым управлением разработана муниципальная программа Курского муниципального района Ставропольского края  «Повышения эффективности бюджетных расходов Курского муниципального района Ставропольского края на 2014 год», утвержденная постановлением администрации Курского муниципального района Ставропольского края от 14.04.2014 № 292, направленная на создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления    муниципального    района по   выполнению   муниципальных

8

функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, повышению их доступности и качества, реализацию долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального района.

Достоверность прогнозируемых расходов гарантируется ежегодной инвентаризацией расходных обязательств в ходе составления реестра расходных обязательств муниципального района. Включение расходного обязательства в реестр подтверждает его соответствие установленным полномочиям муниципального района, служит основанием для планирования бюджетных обязательств. Соответствие расходных обязательств полномочиям муниципального района, оптимальное распределение бюджетных средств является основой устойчивости бюджетной системы.

Для усиления взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования с 2013 года Финансовым управлением впервые сформирован бюджет на три года, созданы нормативно-правовая и методическая базы, внесены изменения в Положение о бюджетном процессе в Курском муниципальном районе Ставропольского края.

Одним из важных инструментов обеспечения экономической и финансовой стабильности является продуманная и взвешенная долговая политика вмуниципальном районе, которая жестко ориентирована на недопущение образования дефицита бюджета муниципального района. Основная цель долговой политики - недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении бюджета муниципального района.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип сбалансированности бюджетов, в соответствии с которым объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета.

Сбалансированность бюджета муниципального района является важным условием осуществления полномочий муниципального района по решению вопросов местного значения.

Неравномерность распределения налоговой базы по сельским поселениям и существенные различия в затратах на предоставление бюджетных услуг обуславливают существенные диспропорции в бюджетной обеспеченности сельских поселений района.

Разрыв в уровне бюджетной обеспеченности сельских поселений требует активных действий со стороны муниципального района и самих сельских поселений по созданию равных финансовых возможностей для эффективного осуществления ими полномочий по решению вопросов местного значения.

Эта работа в настоящее время осуществляется путем межбюджетного регулирования. Бюджетам поселений из бюджета муниципального района предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, в соответствии с Методикой расчета и предоставления субсидий на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений и обеспечение сбалансированности  бюджетов  поселений,  утвержденной  Законом  Ставро-

9

польского края от 27.02.2008 № 6-кз «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае», а также решением совета Курского муниципального района Ставропольского края от 26.12.2011 № 274 «Об утверждении Порядка предоставления и методики расчета иных межбюджетных трансфертов из бюджета Курского муниципального района Ставропольского края на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений Курского района Ставропольского края».

Размер финансовой помощи сельским поселениям на решение вопросов местного значения составил в 2012 году 41762,0 тыс. рублей, в 2013 году - 26385,0 тыс. рублей, в 2014 году - 25833,0 тыс. рублей.

В целях укрепления финансовой самостоятельности сельских поселений, повышения эффективности финансовых взаимоотношений необходимо продолжить работу по созданию условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления.

Одна из основных задач бюджетной политики, озвученных Президентом Российской Федерации - обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов. Эта задача будет решаться на основе перехода к программно-целевому принципу деятельности, что позволит повысить качество бюджетного планирования и существенно сократить количество оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись расходов бюджета муниципального района.

Внедрение принципов формирования «программного» бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований.

На 2013 год распределено по муниципальным целевым программам 13 процентов бюджетных ассигнований. Остальные 87 процентов составили непрограммную часть расходов бюджета муниципального района.

Необходимо продолжить работу по формированию «программного» бюджета.

Реализация программно-целевого метода организации деятельности администрации муниципального района и внедрения новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требует реформирования системы финансового контроля.

Вопросы осуществления и организации финансового контроля регламентируются в муниципальном районе следующими нормативными правовыми актами:

- статьями 157, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- Порядком осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, утвержденным постановлением администрацииКурского муниципального района Ставропольского края от 14.02.2014 № 110.

Отсутствие программного обеспечения в системе финансового контроля не позволяют в полном объеме координировать деятельность главных распорядителей средств бюджета муниципального района, применять меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства.

10

Результатом решения данной задачи является совершенствование организации муниципального контроля за правомерным, целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

В результате проведенной оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городских округах Ставропольского края по итогам 2013 года Курскому муниципальному району Ставропольского края присвоена третья степень качества управления бюджетным процессом, что говорит о недостаточно высоком уровне качества управления бюджетным процессом и это говорит о необходимости дальнейшего совершенствования организации бюджетного процесса.

В Программу включены следующие особые, нетипичные для других муниципальных программ, расходы, которые не имеют прямого влияния на достижение ее целей:

расходы на обеспечение муниципальных гарантий муниципальных служащих в соответствии с действующим законодательством.

 

Раздел 2. Приоритеты политики Курского  муниципального района Ставропольского края  в сфере реализации программы, цели, задачи,

целевые индикаторы и показатели программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации программы и сроки ее реализации

 

Приоритеты политики органов местного самоуправления муниципального района в сфере реализации Программы определены в следующих стратегических документах:

- бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах»;

- основные направления налоговой и бюджетной политики Курского муниципального района Ставропольского края, разрабатываемые ежегодно при формирования решения о бюджете муниципального района;

- стратегия социально-экономического развития Курского муниципального района Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденная решением совета Курского муниципального района Ставропольского края от 25.04.2013 № 49.

Основным стратегическим приоритетом политики органов местного самоуправления Курского муниципального района Ставропольского края в сфере управления финансами является эффективное использование всех бюджетных ресурсов для обеспечения динамичного развития экономики, повышения уровня жизни населения и формирования благоприятных условий жизнедеятельности в Курском районе Ставропольского края.

Целью Программы является обеспечение финансовой стабильности и эффективное управление муниципальными финансами.

Для достижения указанной цели в рамках реализации Программы предусматривается решение следующих приоритетных задач:

 

11

2.1. Проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики, осуществление общего руководства организацией финансов на территории Курского  района Ставропольского края и оказание методической помощи органам местного самоуправления поселений Курского района Ставропольского края.

Основой деятельности Финансового управления является выработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики на территории муниципального района, необходимой для поддержания финансовой стабильности как основания для устойчивого социально-экономического развития муниципального района. В качестве ключевого направления реформирования бюджетного процесса предусматривается формирование бюджета муниципального района на основе муниципальных программ, что потребует внедрения принципиально новых подходов к бюджетному планированию, повышения ответственности главных распорядителей средств бюджета за рациональное использование бюджетных средств, постоянного мониторинга администрацией и Финансовым управлением, хода реализации и финансирования муниципальных программ, своевременного принятия соответствующих корректирующих управленческих решений.

Сведения о целевых индикаторах и  показателях Программы приведены в приложении №1 к Программе.

2.2. Укрепление собственной доходной базы  муниципального района  предполагает:

- участие Финансового управления в проведении заседаний комиссии по погашению задолженности по налогам и сборам, подлежащим зачислению в местный бюджет, профилактике, предупреждению и пресечению нарушений трудовых прав работников работодателями, осуществляющими деятельность на территории муниципального района;

- повышение качества администрирования по налоговым и неналоговым доходам;

- проведение мониторинга уплаты налога на доходы физических лиц по социально - значимым предприятиям муниципального района;

- анализ эффективности использования муниципального имущества. Принятие мер по сокращению задолженности по арендной плате за муниципальное имущество и за землю, собственность на которую не разграничена.

2.3. Развитие системы финансового контроля.

Решение данной задачи заключается в осуществлении мероприятий по эффективному финансовому контролю и мониторингу, включая:

- наличие и соблюдение формализованных, прозрачных и устойчивых к коррупции процедур принятия решений об использовании бюджетных средств, в том числе при осуществлении муниципальных закупок;

- регулярное проведение анализа и оценки качества финансового менеджмента.

В муниципальном районе принято постановление администрации Курского муниципального района Ставропольского края от 11.11.2013 № 861 «Об утверждении Порядка и методики бальной оценки качества финансового

12

менеджмента главных распорядителей средств бюджета Курского муниципального района Ставропольского края» в соответствии с которым итоги главных распорядителей средств бюджета муниципальнго района будут рассматриваться ежегодно комиссией по повышению результативности бюджетных расходов.

Переход к программному бюджету повышает актуальность решения задачи по совершенствованию качества финансового менеджмента.

Финансовый менеджмент представляет собой внутренние правила и процедуры главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета муниципального района, предполагает ответственность и включает в себя:

а) определение наиболее эффективных способов использования ограниченных ресурсов для достижения целей социально-экономической политики;

б) обеспечение эффективного исполнения принятых решений;

в) ответственность и подотчетность за деятельностью и ее результаты.

Реформа финансового менеджмента ориентирована, главным образом, на создание условий и методологическое обеспечение внутренних преобразований и совершенствования процедур в рамках полномочий главных распорядителей бюджетных средств.

Конечным результатом решения данной задачи должна стать систематическая реализация главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств мероприятий, направленных на повышение качества финансового менеджмента. А финансовый менеджмент должен стать одним из инструментов, определяющих оплату труда руководителей органов местной администрации с учетом результатов их профессиональной деятельности

Регулярный мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств и изменение процедуры Финансового управления муниципальными учреждениями Курского муниципального района Ставропольского края являются непосредственными результатами реализации функции бюджетного контроля.

2.4. Развитие и усовершенствование информационных систем управления муниципальными финансами.

Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности муниципальных образований, а также открытости информации о результатах их деятельности.

В целях удовлетворения указанных требований, а также повышения качества управления муниципальными финансами необходимо совершенствовать информационную систему управления муниципальными финансами, что позволит:

обеспечить прозрачность и подотчетность деятельности органов местного самоуправления муниципального района;

повысить доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии муниципального района, о его обязательствах;

 

13

соотносить планирование, проведение мониторинга достижения конечных результатов каждой муниципальной программы и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг.

Финансовым управлением осуществляется поддержка локальной сети и обеспечивается бесперебойная работа системы АС «Бюджет», УРМ бюджетополучателя и системы казначейского исполнения бюджета СУФД, 1-С: Бухгалтерия.

Решение задачи по организации контроля за исполнением консолидированного бюджета в создании на территории муниципального района системы автоматизации бюджетного процесса, которая обеспечивала бы обработку и хранение всех операций.

2.5. Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Для выравнивания финансовых возможностей сельских поселений Курского района Ставропольского края и, как следствие, выравнивание доступа граждан к качественным муниципальным услугам, Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления поселений из бюджета муниципального района.

Тем самым для жителей района создаются равные возможности для получения определенного набора социальных и общественных услуг.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности сельских поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований характеризуется сокращением разрыва между максимальным и минимальным уровнем расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Для обеспечения сбалансированности местных бюджетов и повышения большей самостоятельности органов местного самоуправления муниципальных образований при распределении расходных обязательств, предусматриваются дополнительные средства из бюджета муниципального района в виде дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований. На формирование районного фонда финансовой поддержки поселений и на обеспечение сбалансированности бюджетов из краевого бюджета бюджету муниципального района предоставляются субсидии на указанные цели. Ежегодно в районный фонд направляются дополнительно средства бюджета муниципального района, в размере не менее 450 тыс. рублей.

Объемы дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждаются решением совета Курского муниципального района Ставропльский край о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

14

Реализация данной задачи обеспечит условия для своевременного и эффективного выполнения органами местного самоуправления сельских поселений района закрепленных за ними полномочий.

В случае изменения законодательства Российской Федерации, которое повлечет перераспределение расходных обязательств между муниципальным районом и входящими в его состав сельскими поселениями, методика расчета распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений может потребовать корректировки, которая, в свою очередь, может привести к необходимости внесения изменений в Программу.

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района, повышение уровня и качества жизни населения Курского района Ставропольского края;

- создание условий для повышения эффективности управления финансами в  муниципальном районе в целях наиболее полного обеспечения потребностей жителей Курского района Ставропольского края в качественных муниципальных услугах;

- увеличение доли программных мероприятий в расходах бюджета  муниципального района;

- совершенствование межбюджетных отношений.

Перечень основных мероприятий  Программы приведен в приложении 2 к Программе.

Сроки реализации Программы - 2015 - 2017 годы. Разделение Программы на этапы не предусматривается.

 

3. Характеристика  мер муниципального регулирования в сфере

 реализации Программы в том числе описание основных мер

правового регулирования в сфере реализации Программы

 

Основные меры правового регулирования в сфере финансов, нацеленные на выполнение мероприятий и конечные результаты Программы, предусматривают разработку и принятие ряда муниципальных правовых актов  муниципального района.

Сведения об основных мерах правового регулирования представлены в приложении № 3 к Программе.

Кроме того, в 2014 году предусматривается внести изменения в муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс в муниципальном районе в части перехода к формированию бюджета на основе программно-целевого метода.

 

Раздел 4. Анализ рисков реализации Программы (вероятных

явлений, событий, процессов, не зависящих от участников

Программы и негативно влияющих на основные параметры

Программы и описание мер управления рисками

реализации Программы

15

При реализации Программы возможно возникновение следующих рисков, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов:

- изменение ситуации в экономике страны, края, района может повлиять на поступление доходов в бюджет муниципального района;

- невыполнение плана по доходам отразится на исполнении расходных обязательств муниципального района, что приведет к образованию кредиторской задолженности за выполненные работы, оказанные услуги;

- организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий Программы;

- возникновение новых расходных обязательств без источника финансирования.

Следует также учитывать, что качество управления муниципальными финансами, в том числе эффективность расходов бюджета муниципального района, зависит от действий всех участников бюджетного процесса, а не только Финансового управления, осуществляющего организацию составления и исполнения бюджета муниципального района.

В целях управления рисками, связанными с реализацией Программы, предусматриваются также следующие меры муниципального регулирования:

- формирование проекта бюджета муниципального района исходя из консервативного прогноза развития социально-экономического развития  муниципального района края;

- формирование эффективной системы управления Программой, на основе четкого распределения функций и полномочий в Финансовом управлении;

- детальное планирование мероприятий Программы;

- оперативный мониторинг выполнения мероприятий программы;

- разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере финансов;

- принятие иных мер в соответствии с полномочиями.

 

Раздел 5. Ресурсное обеспечение реализации

муниципальной Программы

 

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы предусматривает затраты на обеспечение деятельности финансового управления, на обеспечение муниципальных гарантий муниципальных служащих, на обслуживание муниципального долга  муниципального района, на предоставление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности сельским поселениям, на предоставление иных межбюджетных трансфертов в виде дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений и иных межбюджетных трансфертов в виде дотации за достижение показателей выполнения сельскими поселениями утвержденного задания по мобилизации доходов и плана по сбору налоговых и неналоговых доходов.

 

16

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета Курского муниципального района и средств бюджета Ставропольского края в соответствии с решением совета Курского муниципального района Ставропольского края о бюджете  муниципального района на соответствующий финансовый год и на плановый период, и уточняется в процессе исполнения бюджета муниципального района при его формировании на очередной финансовый год.

Ресурсное обеспечение программы и прогнозная оценка представлены в приложениях № 4 и № 5 к Программе.

 

 

Раздел 6. Механизм реализации Программы

 

Управление реализацией Программы и контроль за ходом исполнения Программы осуществляет администрация Курского муниципального района Ставропольского края.

Ответственный исполнитель Программы ежегодно, не позднее 01 декабря текущего финансового года, утверждает детальный план-график реализации Программы на очередной финансовый год и плановый период, проводит мониторинг реализации Программы плана, ежегодно уточняет целевые показатели (индикаторы) и финансовые затраты по мероприятиям Программы.

Ежеквартально, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, ответственный исполнитель Программы направляет информацию о мониторинге реализации Программы в отдел экономического и социального развития администрации Курского муниципального района Ставропольского края.

Ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным годом, в установленном порядке Финансовое управление представляет отчеты о ходе реализации и об оценке эффективности реализации Программы в отдел экономического и социального развития администрации Курского муниципального района Ставропольского края.

Администрация Курского муниципального района Ставропольского края осуществляет контроль за ходом реализации Программы, в том числе выполнение сроков реализации мероприятий Программы, целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию мероприятий Программы, конечных результатов Программы.

 

Раздел 7. Оценка социально-экономической и экологической

эффективности реализации Программы

 

Выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволит достичь следующих результатов:

 

17

увеличить поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального района;

обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджета муниципального района, повысить уровень и качество жизни населения муниципального района;

обеспечить совершенствование межбюджетных отношений в муниципальном районе;

обеспечить открытость и доступность для граждан бюджета муниципального района;

создать условия для повышения эффективности управления финансами муниципального района.

При оценке эффективности реализации Программы рассматривается ряд индикаторов, для которых предусматривается ежегодное увеличение количественных значений по сравнению с базовым.

 

Экологическая эффективность реализации Программы не устанавливается.

 

 

___________________________

 

Приложение 1 к муниципальной программе Курского муниципального района Ставропольского края «Управление финансами на 2015-2017 годы»

                             

 

 

СВЕДЕНИЯ

О ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРАХ И ПОКАЗАТЕЛЯХ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

КУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

«УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ НА 2015-2017 ГОДЫ»

 

 

№ п/п	Наименование целевого индикатора и показателя программы	Ед. измерения	Значения целевого индикатора и показателя программы по годам						Источник информации (методика расчета)
			2012	2013	2014	2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Рост удельного веса расходов бюджета Курского муниципального района Ставропольского края (далее - бюджет муниципального района),  формируемых в рамках программ,  в общем объеме расходов бюджета муниципального района	%	4,6	13,0	0	97,4	97,5	97,5	Показатели бюджета муниципального района, утвержденные решением совета Курского муниципального района Ставропольского края (далее - совет муниципального района) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, решением Совета муниципального района об исполнении бюджета за отчетный финансовый год

 

 

2

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
2.	Темпы роста поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района к уровню предыдущего года	%	104,9	118,2	102,0	103,6	105,0	105,0	Отношение объема поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального района в соответствующем финансовом году к объему поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального района в предшеству-ющем финансовом году.  Для расчета используются показатели бюджета муниципального района, утвержденные решением совета муниципального района о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, решением совета муниципального района об исполнении бюджета за отчетный финансовый год
3.	Сохранение высокой доли исполненных расходных обязательств бюджета муниципального района в отчетном финансовом году	%	98,0	98,5	99,0	99, 0	99, 0	99,0	Годовая бюджетная отчетность, И = ИР / УР х 100, где: ИР - объем расходов бюджета в отчетном финансовом году; УР - утвержденный объем расходов бюджета на отчетный финансовый год
4.	Соблюдение сроков состав-ления и предоставления отчета об исполнении бюджета муниципального района и консолидированого бюджета муниципального района	Да/нет	да	да	да	да	да	да	Отметка министерства финансов Ставропольского края с указанием срока предоставления отчетности (официальное уведомление министерства финансов Ставропольского края)

3

 

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
5.	Сохранение объема просроченной кредиторской задолженности муниципаль-ных учреждений Курскго муниципального района Ставропольского края		0	0	0	0	0	0	Показатели отчета об исполнении местного бюджета за I квартал, первое полугодие и 9 месяцев текущего года, годового отчета об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год
6.	Увеличение доли главных распорядителей бюджетных средств, получивших максимальную балльную оценку по итогам проведения финансового менеджмента	%	0	0	20	40	60	80	Порядок и методика бальной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета  муниципального района края, утвержденные постановлением администрации Курского муниципального района Ставропольскоо края от 11. 11.2013       № 861
7.	Увеличение доли муниципальных образований поселений Курского района Ставропольского края, выполнивших плановые назначения по налоговым и неналоговым доходам на 100 и более процентов	%	58	67	75	84	92	100	Данные годовых отчетов, информационный ресурс ФНС-65н,  Методика распределения и Порядок предоставления дотации из бюджета муниципального района на поощрение поселений Курского района Ставропольского края, обеспечивших увеличение налогооблагаемой базы и выполнение утвержденного задания по мобилизации доходов в консолидированный бюджет муниципального района

4

 

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
8.	Выполнение плана проведения контрольных мероприятий на текущий финансовый год	%	100	100	100	100	100	100	Показатели плана контрольно-ревизионной работы и отчета о результатах контрольно-ревизионной работы Финансового управления
9.	Доля муниципального долга мниципального района Ставропольского края (далее - муниципального района) в общем годовом объеме доходов бюджета муниципального района без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений		0	0	0	0	0	0	Показатели решения совета муниципального района о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, решения совета муниципального района об исполнении бюджета за отчетный финансовый год
10.	Доля расходов на обслужи-вание муниципального долга муниципального района в общем объеме расходов,  за исключением объема расхо-дов, осуществляемых за счет субвенций и иных межбюд-жетных трансфертов, предоставляемых из бюдже-тов бюджетной системы Российской Федерации		0	0	0	0	0	0	Показатели решения совета муниципального района о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, решения совета муниципального района об исполнении бюджета за отчетный финансовый год

5

 

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
11.	Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности поселений Курского района Ставропольского края	%	100	100	100	100	100	100	Соответствие уровня обеспеченности расходов доходами муниципальных образований поселений Курского района Ставропольского края среднекраевому значению
12.	Доля суммы возмещенных финансовых нарушений бюджетного законодатель-ства в общей сумме наруше-ний, предъявленных к возмещению	%	1	15	20	25	30	30	Отношение суммы возмещенных финансовых нарушений к общей сумме нарушений, предъявляемых к возмещению. Отчет о результатах контрольно-ревизионной работы Финансового управления
13.	Доля муниципальных учреждений Курского муниципального района Ставропольского края разместивших в полном объеме информацию о деятельности на официаль-ном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет  www.bus.gov.ru  в общем количестве муниципальных учреждений Курского муниципального района Ставропольского края	%	80	55	90	100	100	100	Полнота и достоверность материалов размещенных учреждениями на сайте www.bus.gov.ru в информационно-nелекоммуникационной сети Интернет

6

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
14.	Формирование и размещение на официальном сайте администрации Курского муниципального района Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о бюджете в доступной для граждан форме в разделе «Открытый бюджет»	Да/нет	да	да	да	да	да	да	Изложение материалов о бюджете в доступной форме для граждан на сайте http://www.administraciykmr.ru/adminis/obdg/

 

 

Приложение 2 к муниципальной программе Курского муниципального района Ставропольского края «Управление финансами на 2015-2017 годы»

 

 

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

КУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНАСТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

«УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ НА 2015-2017 ГОДЫ»

 

 

 

2

3

4

5

6

7

8

9

 

 

 

 

 

Приложение 3 к муниципальной программе Курского муниципального района Ставропольского края «Управление финансами на 2015-2017 годы»

 

 

СВЕДЕНИЯ

ОБ ОСНОВНЫХ МЕРАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ КУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ «УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ НА 2015-2017 ГОДЫ»

 

№ п/п	Вид нормативного  правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель, соисполнитель программы	Ожидаемые сроки принятия нормативного правового акта
1	2	3	4	5
1.	Постановление  администрации Курского муниципального района Ставропольского края	Об утверждении основных направлений налоговой и бюджетной политики муиципального района. Утверждаются основные направления налоговой и бюджетной политики муниципального района края на очередной финансовый год и плановый период,  в соответствии с которыми осуществляется формирование бюджета муниципального района  на очередной финансовый год и плановый период	Финансовое управление	Август  ежегодно

2

1	2	3	4	5
2.	Постановление администра ции Курского муниципального района Ставропольского края	О плане мероприятий по составлению проекта решения совета муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период. В установленные указанным Планом мероприятий сроки организуется работа по бюджетному планированию, осуществляется координация участия в бюджетном процессе главных распорядителей средств бюджета муниципального района	Финансовое управление	Ежегодно
3.	Решение совета муниципального района	Об утверждении бюджета  муниципального района на очередной финансовый год и плановый период. Утверждаются доходы, расходы, источники финансирования дефицита бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований поселений Курского района. Принятие решения создает необходимую финансовую основу для деятельности органов местного самоуправления муниципального района по реализации муниципальных программ, обеспечения социальных гарантий населению	Финансовое управление	Декабрь ежегодно

 

 

3

1	2	3	4	5
4 .	Постановление администрации Курского муниципального района Ставропольского края	О мерах по реализации решения совета  муниципального района об утверждении бюджета Курского муниципального района Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период. Утверждается перечень мероприятий по реализации решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, в котором определяются конкретные мероприятия, ответственные исполнители и сроки выполнения мероприятий	Финансовое управление	1 квартал  ежегодно
5.	Решение совета  муниципального района	Порядок предоставления из бюджета муниципального района бюджетам поселений Курского района Ставропольского края иных межбюджетных трансфертов в виде дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов в соответствии с утвержденными порядками предоставления. Описывается последова-тельность и правила предоставления из бюджета муниципального района бюджетам поселений Курского района Ставропольского края дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов	Финансовое управление	В течение  срока реализации программы
6.	Решение совета  муниципального района	Об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год. Утверждается отчет об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год	Финансовое управление	Ежегодно